В пятницу, 24 мая, после очередного заседания рабочей группы по разработке проекта закона «О бесплатном предоставлении земель в целях жилищного строительства на территории Приморского края», в очередной раз посвященного обсуждению вопросов практической реализации закона, а не обсуждению его сути и буквы, я обратилась к Губернатору Приморского края с предложением-просьбой:

«Я предлагаю подвергнуть проект этого закона экспертизе на предмет выявления в нем коррупциогенных факторов. По моему мнению, некоторые положения этого закона будут создавать условия для проявления коррупции».

На что Владимир Миклушевский ответил: «А где вы нашли в нем коррупциогенные факторы? Давайте проверим, конечно! Не должно быть никакой коррупции! Только вы поторопитесь, а то я собираюсь в понедельник передать проект закона в Законодательное собрание Приморского края!»

Я пообещала, что выложу свои сомнения в блоге Губернатора. Но для начала — конечно же, опубликую их у нас, на Владмаме.

Итак, для начала, что же такое «коррупциогенность»?

Заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным действиям и (или) решениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов.

Что такое «коррупциогенные факторы»?

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенный фактор — это положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Очевидно, что в тексте закона есть два пункта, вызывающие сомнения в части их реализации. Точнее, относительно этих пунктов как раз нет сомнений — здесь коррупция неизбежна.

Пункт 2 статьи 2 проекта закона «О бесплатном предоставлении земель в целях жилищного строительства на территории Приморского края» гласит:

«Гражданам, постоянным местом жительства которых является Владивостокский городской округ, в случае недостатка земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом, земельные участки могут предоставляться в границах Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов, Артемовского городского округа при условии наличия в границах указанных муниципальных образований земельных участков, предоставляемых в соответствии с настоящим Законом и при отсутствии волеизъявления имеющих право на предоставление указанных земельных участков граждан, постоянно проживающих на территории Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов и Артемовского городского округа».

Три ключевых момента этого пункта, (прямо, три условия и три составных части))) нет, не марксизма, а коррупции):

• «…В случае недостатка…»
• «…при условии наличия…»
• «…при отсутствии волеизъявления…»

Иными словами, очевидно, что социальный запрос от семей, проживающих во Владивостоке, на получение участков земли в Надеждинском, к примеру, муниципальном районе, или в Артемовском городском округе, велик.

А вот процедура определения «случаев недостатка», «условий наличия» и «отсутствия волеизъявления» — отсутствует. Равно как отсутствуют и сроки для определения этого факта.

Отсутствие волеизъявления вообще — невозможно зафиксировать во времени. Поскольку, сегодня, к примеру, моя семья не готова материально претендовать на строительство дома, а завтра — будет готова.

На мой взгляд, в данном пункте проекта закона присутствуют следующие коррупциогенные факторы, «устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил»:

• широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
• выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
• чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.

Есть и еще один пункт в законе, где есть пространство для коррупции

Пункты 8, 9 статьи 2:

«8. В случае если в срок, указанный в договоре аренды земельного участка, жилой дом не введен в эксплуатацию, арендатор земельного участка утрачивает право на бесплатное получение его в собственность в соответствии с настоящим Законом.

9. Земельный участок бесплатно предоставляется в собственность гражданам после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома, а также государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке».

Как вы понимаете, этот пункт определяет самый ключевой момент для бесплатности получения земли. И — ее передачи, к примеру, с недостроенным домом другому, более «удачливому соискателю».

Как установить факт введения жилого дома в эксплуатацию?

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию гражданин, закончивший строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на законных основаниях земельном участке должен обратиться в орган, выдавший разрешение на строительство, с соответствующим заявлением. К заявлению следует приложить 7 документов:

1. правоустанавливающие документы на земельный участок (например, свидетельство о государственной регистрации права);
2. градостроительный план земельного участка;
3. разрешение на строительство;
4. акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
5. документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6. документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно — технического обеспечения (при их наличии);
7. схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно — технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора); Следует иметь в виду, что согласно п. 4.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ требовать от застройщика иные документы для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконно.

7 документов, подписываемых в разных ведомствах. В нескольких муниципальных образованиях. У кого-то еще остаются сомнения в том, что термин «взяткоемкость» актуален для этого пункта проекта закона?

Логика коррупциогенных факторов:

Некоторые нормы права накладывают на индивида некоторые потери (издержки, обременения, ограничения), связанные с подчинением норме права. Чем выше потери, связанные с подчинением норме права, тем больше вероятность того, что индивид заплатит за возможность не соблюдать норму права или за уменьшение потерь.