Другие собеседники «Ведомостей» говорят, что технически текст законопроекта разрабатывали юристы Медиа-коммуникационного союза (МКС, объединят крупнейшие медиахолдинги и операторов связи). МКС интересует антипиратский аспект этой инициативы: союз хочет, чтобы пользователи не могли заходить на пиратские сайты с помощью анонимайзеров.

Представитель МКС говорит, что союз не имеет отношения к разработке законопроекта. При этом о самой инициативе в МКС знают, добавляет он: «Если поймем, что она перспективна, тоже можем начать прорабатывать. Но пока только оцениваем».

«Ведомости» ознакомились с текстом законопроекта, представляющего из себя комплекс поправок в закон об информации и Кодекс об административных правонарушениях. Его цель – пресечь распространение информации, запрещенной в России, говорится в пояснительной записке к документу. Сложившаяся практика выявила недостаточную эффективность блокировок: полностью достичь целей не удается, жалуются авторы проекта. Этому мешают, во-первых, поисковые системы, выдающие ссылки на запрещенные ресурсы. Другой виновник – технологии, позволяющие получить доступ к заблокированным ресурсам: это анонимные прокси-серверы (анонимайзеры), виртуальные частные сети (VPN) и т. п.

При этом сами по себе технологии направления трафика через зарубежные и анонимные прокси-серверы и VPN-сервисы не являются незаконными: существует широкий спектр для их законного применения, отмечают авторы законопроекта. Но эти же технологии используются и для «обхода блокировок», сетуют они.

Чтобы этого не было, законопроект предлагает полностью запретить использовать в России сети, информационные системы и программы для получения доступа к запрещенным сайтам, следует из законопроекта. При этом авторы документа оставляют возможность использования таких сервисов: для этого их владельцам надо предоставить доступ к реестру запрещенных сайтов Роскомнадзора, чтобы они добровольно включали такие ресурсы и в свои «черные списки». Если же владельцы таких сервисов откажутся сотрудничать, то они тоже будут заблокированы, следует из документа.
Роскомнадзор договаривается с анонимайзерами и VPN-сервисами о блокировках

Кроме того, законопроект обязывает поисковые системы прекращать выдачу ссылок на сайты, заблокированные в России за распространение незаконной информации. Если поисковик откажется это сделать, то его будет ждать штраф до 700 000 руб.

«Мы считаем возложение таких обязанностей на поисковые системы избыточным, – говорит представитель «Яндекса». – Даже если ссылка на какой-либо ресурс будет находиться в поисковой выдаче, это не означает, что, перейдя по ней, пользователь получит доступ к ресурсу, если тот был заблокирован оператором связи либо иным образом».

Законопроект об анонимайзерах обсуждается сегодня на Российском интернет-форуме (РИФ), говорит директор Регионального общественного центра интернет технологий (РОЦИТ) Сергей Гребенников. «Естественно, мы против распространения незаконного контента, но при этом законодательно не должно нарушать права и свободы гражданина на доступ к информации», - считает он. «Да, «серые» зоны используют для совершения незаконных действий и распространения запрещённого контента с использованием анонимайзеров, но это совершенно не означает, что добросовестные пользователи должны страдать. Также важно отметить, чтобы законопроекты не нарушали права пользователей, которые выбирают безопасное использование интернета, например, используя VPN-соединение», - резюмирует Гребенников.

Представитель Роскомнадзора Вадим Ампелонский заявил RNS, что не обладает информацией о разработке ведомством такого законопроекта: «Мне об этом законопроекте ничего не известно, Роскомнадзор не обладает правом законотворческой инициативы». По словам замдиректора департамента Минкомсвязи по госполитике в области СМИ Арсения Недяка, в ведомство документ также не поступал.

По словам издания, ведомство затребовало у Telegram следующие данные: страну регистрации, налоговый идентификатор или идентификатор в торговом реестре страны регистрации, адрес местонахождения, почтовый адрес, электронный адрес, доменное имя, электронный адрес администратора ресурса, провайдера хостинга и описание сервиса. Если эти данные не будут предоставлены, Роскомнадзор грозится заблокировать мессенджер.

В самом ведомстве письмо не комментируют, называя слухами. Источники «Ведомостей» в Роскомнадзоре рассказали, что подобные письма были направлены всем интернет-сервисам.

В Telegram уже заявили, что «ни одно правительство не получило и не получит ни бита информации от мессенджера», и так будет всегда.

15 мая на на Change.org появилась петиция «Нет — блокировке Telegram в России». Её авторы также заявили, что сервис получил от Роскомнадзора требование о раскрытии информации под угрозой блокировки.

Ранее ведомство заблокировало на территории России несколько крупных иностранных мессенджеров за отказ предоставить данные для включения в реестр. Среди них Line, BlackBerry Messenger, Imo.im и Vchat.

Поправки в закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вступившие в силу с 1 января 2017 года, обязывают организаторов распространения информации в интернете хранить на территории России информацию о фактах приёма, передачи, доставки и обработки голосовой информации, текстов, изображений, звуков, видео или иных электронных сообщений, а также информацию о пользователях. Кроме того, сервисы обязаны предоставлять этот контент по требованию федеральных органов исполнительной власти или давать им возможность декодирования.

По закону распространитель должен:

зарегистрироваться в Роскомнадзоре по своей инициативе или по требованию;
хранить на территории России информацию о фактах передачи любых сообщений и сами сообщения, включая фото, видео и тексты;
передавать эту информацию уполномоченным ведомствам;
сотрудничать с госорганами при проведении каких-то мероприятий и никому про это не рассказывать;
по требованию органов расшифровать зашифрованные сообщения;
предоставлять информацию о сетевых адресах, с которых авторизовались или зарегистрировались пользователи; устройствах, с которых передаются сообщения; геолокации и номера телефонов.
Если распространитель информации не исполняет федеральный закон, Роскомнадзор имеет право его заблокировать. «Вконтакте», «Одноклассники», «Мамба» и «Хабрахабр» исполняют федеральный закон.

Надо соблюдать закон
А кого-нибудь за это уже блокировали?

Да. Так уже случилось с мессенджерами Line, Vchat, Zеllo, Dudu и WeChat. Но WeChat решил зарегистрироваться в реестре, и теперь его разблокировали. Неделей раньше в перечень включили и мессенджер Snaappy.

И всё-таки заблокируют «Телеграм» или нет?

Никто не знает. По данным «Ведомостей», Роскомнадзор уже попросил «Телеграм» зарегистрироваться. Примечательно, что само письмо «Ведомости» не публикуют и источники не называют. При всём уважении (ведь в тени «Ведомостей» мы, в сущности, ничтожная тля) у нас нет основания доверять этой информации.

Такой запрос теоретически мог быть: процедура предусмотрена законом. Но официальных комментариев ни от одной из сторон пока нет.

Павел Дуров публично озвучивал свою позицию по этому поводу. Он говорил, что никогда не будет сотрудничать с российскими ведомствами, передавать им информацию о пользователях и раскрывать код.


Последнее сообщение по этому поводу в официальном телеграм-канале Павла Дурова опубликовано 18 апреля. В нем он в очередной раз заявил, что его не волнует недовольство политикой мессенджера со стороны госорганов в любой стране мира. И что он не изменит своих принципов и не предаст пользователей. А еще он скорее откажется от работы мессенджера в какой-то стране, чем нарушит условия его безопасности.

Из-за особого режима шифрования к «Телеграму» есть претензии в разных странах. В Иране и Саудовской Аравии запрещены звонки. В Китае и Омане он полностью заблокирован. И пока нет ни одного подтверждения, что где-то Дуров и его команда пошли навстречу властям.

Роскомнадзор душит свободу российского интернета?

Роскомнадзор следит за тем, чтобы российских пользователей обслуживали компании, которые подчиняются российским законам.

В нашей стране действует закон о персональных данных, закон о защите информации и другие нормативные акты, которые регулируют работу хостеров, операторов связи, блогеров, мессенджеров, сайтов и СМИ.
Такие законы есть и в других странах, и там тоже запрещают мессенджеры и сайты, которые им не подчиняются.

Зачем государству, чтобы наши чаты хранились в России? За нами шпионят?

По идее, нет. Доступ к нашим данным нужен органам, чтобы находить злодеев, раскрывать преступления, предотвращать теракты, закрывать доступ к запрещенному контенту и делать другие полезные дела.

К сожалению, этими же инструментами можно давить на политических оппонентов или закрывать неугодные сайты. А наличие технической возможности следить за каждым потенциальным террористом не гарантирует, что каждый теракт предотвратят.

Но если закроют «Телеграм», это будет катастрофа!

Катастрофы не будет. Все мы помним время, когда «Телеграм» еще не изобрели, и уже тогда у нас были мессенджеры, через которые мы общались дома и на работе. Многим компаниям придется перенести свое общение в другие каналы и сервисы, но это едва ли будет катастрофой. Разве что неудобством.

«Телеграм» появился всего лишь в 2013 году. Он удобный и быстрый, но, если он нарушает российские законы, Роскомнадзор может заблокировать к нему доступ.

Может быть, другой разработчик создаст другой мессенджер, который будет подчиняться российским законам. Или Павел Дуров передумает, подаст уведомление в Роскомнадзор и вернет «Телеграм» российским пользователям. Или найдется лазейка, которая позволит пользоваться «Телеграмом», формально не нарушая закон.


В любом случае катастрофы не будет: «Телеграм» хорош, но он не единственный.

Я против таких законов. Как добиться справедливости?

В Роскомнадзоре. Соблюдение законов по поводу общения и работы в интернете контролируют разные ведомства. Роскомнадзор — одно из них. Он может проводить проверки, блокировать сайты, вести реестры, выписывать предписания и штрафовать. Но он не может изменить закон, а обязан его исполнять.

Если вы получили предписание от Роскомнадзора и не знаете, что делать, или вам непонятно, как работает закон, напишите письмо. Там работают обычные люди, поэтому иногда помогает простая переписка.


В прокуратуре. Если вы считаете, что Роскомнадзор распоясался и действует незаконно, на него можно пожаловаться в прокуратуру.



У бизнес-омбудсмена. Если вы предприниматель и считаете, что какой-то закон нарушает ваши права и мешает работать, напишите уполномоченному при президенте. Судя по отчетам пресс-службы, там могут помочь разобраться с приставами, отстоять свои интересы в суде и отменить незаконные нормативные акты.



На выборах. Законопроекты вносят отдельные депутаты, комитеты, группы и министерства. Их рассматривает и принимает Госдума, которую выбрали граждане России, и подписывает президент, которого тоже выбирают граждане.

На этапе рассмотрения законопроекты проверяют разные комитеты и правовые управления. Многие из них дают отрицательные заключения и выступают против принятия закона. Так было и с поправками в закон об информации. Но депутаты всё равно голосуют за, Совет Федерации одобряет, а президент подписывает.

Сейчас работает Госдума, которую выбрали в 2016 году. Следующие выборы будут в 2021 году.

Если президент не подпишет федеральный закон, он не вступит в силу. Следующие выборы президента пройдут в 2018 году.


А можно я просто подпишу петицию на сайте?

Подписывать такие петиции законом не запрещено, но юридической силы они не имеют. Такие петиции — это всего лишь информационный повод для СМИ. Даже если петицию доставят Павлу Дурову или президенту, закон всё равно будет действовать и для отдельного организатора распространения информации исключений никто не сделает.

Если «Телеграм» всё-таки закроют, оспаривать действия Роскомнадзора владелец мессенджера должен будет в суде. Если захочет.

Обычный пользователь «Телеграма» сможет оспорить закон, только если нарушат его права и сошлются при этом на нормативные акты в конкретном решении суда. Просто так прийти в Конституционный суд с требованием отменить закон, который не нравится, нельзя.

Дуров не имеет права так нас подставлять!

О моральном праве рассуждать не будем. Но с юридической точки зрения разработчики «Телеграма» могут отказаться соблюдать российские законы, а Роскомнадзор имеет право на этом основании отказать им в работе в России.

Надо понимать, что Россия для «Телеграма» не единственная страна, а у Дурова перед Россией нет обязательств по обслуживанию потребностей ее граждан в мессенджерах. Чувствуете? Это горький вкус свободы.

Я использую «Телеграм» для бизнеса и не готов потерять всё в один миг. Что можно сделать?

Распределяйте риск. Даже если «Телеграм» не заблокируют сейчас, его могут заблокировать через месяц или год. Дуров сам может отказаться работать в России или сделать мессенджер платным. Произойти может всё что угодно, поэтому ставить на один мессенджер — опрометчиво.

Используйте другие каналы для рассылок, общения и рекламы. Организуйте работу так, чтобы в случае форс-мажора можно было быстро и безболезненно перейти на другой мессенджер.

Напомните подписчикам в «Телеграме», как еще можно с вами связаться и прочитать ваши публичные сообщения.

Не паникуйте. Не верьте слухам и ждите официальных сообщений, но будьте готовы ко всему. Роскомнадзор не будет предупреждать пользователей о блокировке. Если это случится, будет поздно что-то предпринимать.

По словам Ампелонского, в комиссию вошли 12 человек, в том числе четыре сотрудника Роскомнадзора, два сотрудника МВД, по одному сотруднику Федеральной налоговой службы и Роспотребнадзора, а также глава департамента информационной политики управления общественных проектов Кремля Алексей Жарич.

Кроме того, туда, как утверждает Ампелонский, в комиссии примут участие два представителя Rambler&Co и один представитель Mail.ru Group. В пресс-службе последней компании заявили, что не получали от Роскомнадзора приглашения и не участвуют в комиссиях, которые оценивают «легитимность или корректность какого-либо контента».

О создании комиссии для разрешения «особо сложных случаев», касающихся запрета информации, стало известно в марте 2017 года. Об этом шла речь в постановлении правительства РФ «О правовом регулировании единого реестра интернет-ресурсов, содержащих информацию, запрещённую к распространению в России».

Для недопущения использования анонимайзеров для доступа к запрещенным сайтам Роскомнадзор наделяется полномочиями по созданию и эксплуатации информационной системы, содержащей перечень ресурсов и сетей, доступ к которым ограничен. Ведомство также в порядке, установленном правительством РФ, будет взаимодействовать с правоохранительными органами с целью получения информации о средствах обхода блокировок.

Также Роскомнадзору вменяется в обязанность по запросу правоохранителей "определять хостинг-провайдеров и иных лиц, обеспечивающих размещение в сети "Интернет" средств обхода блокировок". Провайдеры же будут обязаны предоставить Роскомнадзору данные, позволяющие идентифицировать владельцев анонимайзеров.

Принятым сегодня законом также упраздняется "реестр блогеров", который вел Роскомнадзор на основании закона, вступившего в силу с 1 августа 2014 года. Эта норма признана депутатами утратившей свою актуальность.

Олег Дерипаска обратился в суд после того, как основатель Фонда борьбы с коррупцией (ФБК) Алексей Навальный выпустил расследование, которое основывалось на фотографиях из Instagram Насти Рыбки и выдержках из ее книги. Навальный утверждает, что в августе 2016 года Дерипаска на своей яхте проводил переговоры с заместителем главы правительства Сергеем Приходько, а Настя Рыбка сопровождала их в этой поездке. Навальный обвинил Приходько в получении взятки от Дерипаски.

https://snob.ru/selected/entry/134258

В феврале Роскомнадзор хотел блокировать сайт YouTube по иску бизнесмена Олега Дерипаски, который заявлял, что его честь и достоинство опорочено. От видеохостинга требовалось удалить ролик с расследованием основателя ФБК Алексея Навального о бизнесмене и его связью с сотрудницей эскорт-агентства Настей Рыбкой.

Удалить информацию о расследовании Навального, а также фотографии Дерипаски из инстаграм-аккаунта Насти Рыбки Роскомнадзор потребовал 9 февраля, в тот же день, когда в суде Усть-Лабинска был зарегистрирован иск бизнесмена к девушке. Суд счел, что в качестве "обеспечительных мер" по иску, СМИ, которые писали о расследовании, обязаны удалить фотографии, видео и "иную личную информацию" о Дерипаске.

В реестр запрещенной информации попало само расследование на сайте Навального и ролик на YouTube. После этого сайт оппозиционера оказался заблокирован в России.

операторы связи (интернет-провайдеры)
владельцы точек обмена трафиком
владельцы технологических сетей связи
владельцы линий связи, пересекающих государственную границу России
владельцы номеров автономных систем (больших групп IP-адресов с единой политикой маршрутизации)
Цели и задачи учений, а также конкретный перечень участников также пока не раскрывают. Их будет определять российское правительство.

Появится дублирующая система блокировок

Ее создадут на основе технических средств противодействия угрозам. Пока неизвестно, как эта система будет противодействовать угрозам. Но технические средства, по задумке властей, должны будут уметь блокировать любые запрещенные интернет-ресурсы: от сайтов из единого реестра и фейковых новостей до телеграма и нелояльных VPN-провайдеров.

Роскомнадзор безвозмездно раздаст технические средства операторам связи, а те должны будут установить их в своих сетях и отчитаться перед ведомством, где конкретно они их разместили. В некоторых случаях правительство разрешит операторам связи не направлять трафик через эти устройства. Но пока непонятно, в каких именно.

Эта система блокировок будет дублирующей, потому что работать она будет только в условиях централизованного управления Рунетом (когда есть угроза). В «мирное время» операторы связи, как и прежде, должны будут полагаться на собственные системы блокировки запрещенного контента.

В исходной версии законопроекта порядок установки, эксплуатации и модернизации устройств для противодействия угрозам должен был определять Роскомнадзор. Эта же формулировка была утверждена профильным комитетом ко второму чтению. Но 10 апреля, в последний день накануне голосования, комитет внес изменения в уже согласованный текст законопроекта и передал эти полномочия правительству РФ. Для этого старые версии документов просто удалили из базы Госдумы, заменив новыми.


Ожидаются сбои, но отвечать за них никто не будет
Законопроект отдельно предусматривает, что система противодействия угрозам будет давать сбои. То есть пользователи могут лишиться нормального доступа в интернет. Операторы связи смогут предъявлять претензии к функционированию технических средств противодействия угрозам. А правительство определит порядок и сроки рассмотрения таких претензий.

При этом операторов связи нельзя будет привлечь к ответственности за такие сбои. Власти явно освободили их от ответственности. Кто в таком случае возместит ущерб пользователям, оставшимся без нормального доступа в интернет, непонятно. Сенатор Людмила Бокова — одна из авторов законопроекта — ко второму чтению предложила поправку: претензии абонентов операторы связи должны были бы направлять в Роскомнадзор, а ведомство объясняло бы им порядок возмещения убытков; но эту поправку депутаты в итоге отклонили.

Для централизованного управления появятся отдельный орган и особая система связи
В составе радиочастотной службы Роскомнадзора появится центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования. Он будет заниматься поиском угроз, раздачей операторам связи средств противодействия и обязательных к выполнению указаний.

Указания будут предаваться через специальные средства связи, которыми обзаведутся все ключевые игроки. Известно, что эти средства связи обязательно должны находиться на территории России. Правительство будет отдельно следить за соблюдением этого правила.

Роскомнадзор окончательно станет главным по Рунету
Ведомство создаст национальную систему доменных имен. То есть собственную DNS, которая занимается преобразованием привычных нам имен сайтов в сетевые адреса. Операторы связи начнут пользоваться ею с 1 января 2021 года. Тех, кто откажется, отключат от точек обмена трафиком.

А еще Роскомнадзор станет соучредителем НКО, которая займется формированием российской национальной доменной зоны. В нее, скорее всего, войдут доменные зоны первого уровня .RU, .SU и .РФ. Некоммерческая организация будет считаться владельцем баз данных этой зоны в международных организациях, которые занимаются распределением сетевых адресов и доменных имен (ICANN и IANA).

Закон вступит в силу уже в этом году
Планируется, что это произойдет 1 ноября 2019 года.

https://meduza.io/feature/2019/04/11/za ... et-rabotat