Обжалование решения бюро медико-социальной экспертизы

Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро.

Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро.

Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.

В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро.

Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение.

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Практический совет:

Обжаловать решение первичного бюро сразу в суд нерационально, поскольку в суде специалистов по медико-социальной экспертизе нет и грамотный судья в качестве арбитра вынужден будет прибегать к консультативной помощи экспертов из главного бюро - только потратитесь на адвоката. Поэтому решение первичного бюро рациональнее обжаловать в вышестоящее главное бюро. Адреса и распорядок работы главных бюро по всем регионам России можно посмотреть здесь. Кроме того, судебные тяжбы могут длится годами (надо оплачивать услуги адвоката), а освидетельствование в вышестоящем Главном бюро по обжалованию проводится в течении максимум 1 месяца...

Дополнительно:

В настоящее время в Российской Федерации создана 3-уровневая система МСЭ: бюро МСЭ, главное бюро МСЭ и Федеральное бюро. В случае несогласия с решением бюро, гражданин вправе обжаловать данное решение в месячный срок в главное бюро на основании письменного заявления. Заявление необходимо подать в бюро, где он проходил освидетельствование, либо в главное бюро. Решение главного бюро в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Федеральное бюро (127486, г. Москва, ул. Сусанина, 3). Заявление подается в главное бюро, проводившее освидетельствование, либо в Федеральное бюро. Кроме того, решения бюро, главного бюро и Федерального бюро могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Вся система МСЭ входит в состав Министерства труда и социальной защиты.

Судья Веригина И.Н. Дело № 33-393
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 января 2017 года г. Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Виноградовой О.Н.,
судей Ильиных Е.А., Дегтяревой Л.Б.,
при секретаре Моисеенко А.М.,
с участием прокурора Маториной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уссурийского городского округа, администрации Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края, третье лицо: И.В.И., о возложении обязанности обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях Уссурийского городского округа, по апелляционному представлению и.о. Уссурийского городского прокурора и апелляционной жалобе администрации Приморского края на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 31 августа 2016 года, которым на администрацию Приморского края возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в силу обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях Уссурийского городского округа.
В удовлетворении исковых требований Уссурийского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уссурийского городского округа, Департаменту образования и науки Приморского края о возложении обязанности обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможности здоровья в общеобразовательных учреждениях Уссурийского городского округа - отказано.
Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., выслушав пояснения прокурора Маториной О.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя администрации Приморского края – Гайворонского А.С., представителя администрации Уссурийского городского округа – Ашихминой О.С., судебная коллегия
установила:
и.о. Уссурийского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с названным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки, проведенной по обращению И.В.И., установлено, что в нарушение требований федерального законодательства во всех общеобразовательных учреждениях Уссурийского городского округа отсутствует бесплатное двухразовое питание для детей инвалидов, иных обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Просил администрацию Уссурийского городского округа принять меры к обеспечению бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях округа.
До рассмотрения дела по существу в судебном заседании помощник Уссурийского городского прокурора уточнила просительную часть исковых требований, просила обязать администрацию Приморского края обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных школах округа.
Представить администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании с иском не согласилась.
И.В.И. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.
Представитель администрации Приморского края, представитель Департамента образования и науки Приморского края в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное решение, с которым и.о. Уссурийского городского прокурора и администрация Приморского края не согласились, ими поданы апелляционное представление и апелляционная жалоба соответственно, в которых поставлен вопрос об отмене решения суда.
Обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверив материалы дела в их пределах в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.п. 1, 4, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки, проведенной Уссурийской городской прокуратурой по обращению И.В.И. выявлено, что в нарушение требований федерального законодательства во всех общеобразовательных учреждениях Уссурийского городского округа отсутствует бесплатное двухразовое питание для детей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Разрешая спор и принимая решение о возложении на администрацию Приморского края обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в силу обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях Уссурийского городского округа, суд первой инстанции со ссылкой на ст. 7 Закона Приморского края от 13.08.2013 № 243-КЗ «Об образовании в Приморском крае» пришел к выводу о том, что обязанность по обеспечению обучающихся с ограниченными возможностями здоровья двухразовым питанием возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Судебная коллегия с таким выводом не может согласиться в силу следующего.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.
В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Организация питания обучающихся в соответствии с ч. 1 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Статьей 79 ч. 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
В п. 16 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что под обучающимся с ограниченными возможностями понимается физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
Деятельность психолого-медико-педагогической комиссии, включая порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей, регулируется Положением о такой комиссии, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.09.2013 № 1082.
Под инвалидом ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» понимает лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях, предусмотренных Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.
Частями 1 и 2 ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися, под которыми понимаются условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Проанализировав положения указанного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о невозможности отождествления данных категорий лиц (с ограниченными возможностями здоровья и лиц, признанных инвалидами), что предопределяет различия в порядке предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения питанием.
В связи с чем, судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод представителя администрации Уссурийского городского округа о том, что в муниципальных образовательных организациях Уссурийского городского округа учащихся с ограниченными возможностями здоровья, имеющих данный статус и подтвержденный документально заключением психолого-медико-педагогической комиссией не имеется.
Таким образом, исходя из приведенного нормативно-правового регулирования, и учитывая уточненные исковые требования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для возложения на администрацию Приморского края обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в силу обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях Уссурийского городского округа.
Материалами дела подтверждается, что И.П., учащаяся МБОУ СОШ № 16, является ребенком-инвалидом, в связи с чем в случае нарушения её прав и законных интересов, её законный представитель не лишен возможности обращения с самостоятельным исковым заявлением для защиты нарушенных прав.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 31 августа 2016 года – отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Уссурийского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Уссурийского городского округа, администрации Приморского края, Департаменту образования и науки Приморского края, третье лицо: И.В.И., о возложении обязанности обеспечить бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях Уссурийского городского округа – отказать.
Председательствующий
Судьи